应急救援预案的组织和结构
化学先生 / 2019-07-17
应急救援准备工作，主要抓好组织机构、人员、装备三落实，并制定切实可行的工作制度，使教援的各项工作得到规范化管理。
目前在我国各大中城市 和有关政府部门正在建立事故应急救接机构。上海市人民政府于1991年7月5日颁布命令。明确上海市化学事故应急救援工作由市和区、县抗救灾委员会领导，日常工作由市和区、县民防办公室负责，组建起化学事故应急救援专家委员会和救援专业队伍，实行24小时的昼夜值勤制度。
2002年5月1 日发布实施的《南宁市社会应急联动规定(试行)是中国的第一部多警种应总联动地方政府法规。南宁市社会应急联动中心的地理信息系统由公安、交警、消防、急救、防洪、护林防大火、防震、防空、水、电、气等56类应急救助资源和经济社会发展信业构建面成的信息化、数字化“南宁“平台。覆盖市制区10092平方公里(含武鸣，邕宁两县)。南宁市110报警服务台、火警119、急救120、交警122等报警救助系统。市长公开电话12345及水、电、管道燃气、防洪、护林防火、防震、防空等应急教助系统纳人统一的指挥调度系统。公安部2002年6月向全国公安系统正式推广南宁市社会应急联动工作模式。
2003年2月国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)成立了“矿山救援指挥中心”和“国家矿山应急救援委员会”，并者手国家矿山应急数操体系的建设。
国家矿山应急救援体系建设方案是根据国家安全生产监督管理总局(国家煤矿安全监察局)关于建立国家矿山应急救授体系的工作部署，据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法)、《煤矿安全监察条例》及其他法律法规和矿山应急救授工作发展的客观需要制定的，该方案由矿山应急救援管理系统、组织系统、技术支持系统、装备保障系统、通信信息系统五部分组成。
(1)矿山应急救援管理系统由国家矿山应急救援委员会、国家安全生产监督管理总局矿山救援指挥中心、省级矿山救援指挥中心、市级及县级矿山应急敕援指挥部门及矿山企业应急救援管理部门等组织(机构)组成。国家矿山应急救援委员会是在国家安全生产监督管理局领导下的负责矿山应急救援决策和协调的组织。国家安全生产监督管理局矿山救援指挥中心是国家安全生产监督管理局直属的事业单位，受国家安全生产监督管理局的委托，负责组织协调全国矿山救护及其应急教援工作。
(2)矿山应急救援组织系统分为救护队伍和医疗队伍两部分。救护队伍由区域矿山救援基地、重点矿山救护队和矿山救护队组成。急救医疗队伍包括国家安全生产监督管理局矿山医疗救护中心、区域和重点医疗救护中心和企业医疗救护站，负责矿山重大事故的救护及医疗。
(3)矿山救援技术支持系统包括国家矿山应急救援专家组、国家安全生产监督管理局矿山救援技术研究实验中心、国家安全生产监督管理局矿山教援技术培训中心，负责为矿山应急救援工作提供技术和培训服务。
(4) 矿山应急救援装备保障系统的基本框架是:国家安全生产监督管理局矿山救援指挥中心购置先进的、具备较高技术含量的救灾装备与仪器仪表，储存在区域矿山教援基地，用于支援重大复杂灾害的抢险救灾;区域矿山教援基地要按规定进行装备并加快现有教护装备更新改造，配备较先进、关键性的救灾技术装备，用于区域内或跨区城矿山灾害的应急救援，重点矿山救护队负责省(市、自治区)内重大、特大矿山事故的应急救授，按规定配齐常规救援装备并保持装备的完好性。
(5)矿山应急救援通信信息系统以国家安全生产监督管理局中心网站为中心点，建立完善的矿山抢险救灾通信信息网络，使国家安全生产监督管理局矿山救援指挥中心、省级矿山救援指挥中心、各级矿山救护队、各级矿山医疗救护中心、各矿山救援技术研究、实验培训中心、地(市)及县(区)应急救援管理部门和矿山企业之间，建立并保持畅通的通信信息通道，并逐步建立起救灾远程会商视频系统。矿山应急救援通信信息系统在国家安全生产监督管理局矿山救援指挥中心与国家安全生产监督管理局调度中心之间实现电话、信息直通。
矿山应急救援的基本程序是:当矿山发生重大事故时，应以企业自救为主。企业救护队和医院在进行救助的同时，上报上一级矿山救援指挥中心(部门)及政府;救援能力不足以进行有效抢险救灾时，应立即向上一级矿山救援指挥中心(部门)提出救援要求;各级矿山救援指挥中心(部门)对得到的事故报告要迅速向上一级汇报，并根据事故的大小、处理的难易程度等决定是否调用重点矿山救护队或区域矿山救援基地以及矿山医疗救护中心实施应急救援。省内发生重特大矿山事故时，省内区域矿山救援基地和重点矿山救护队的调动由省级矿山救援指挥中心负责;国家安全生产监督管理局矿山救援指挥中心负责调动区域矿山救援队伍进行跨省区应急救援。
以上是矿山企业的应急救援，下面重点介绍一下化学事故的应急救援。
为做好我国化学事故应急救援工作，原国家化学工业部和国家经济贸易委员组建了我国化学事故应急救援系统。成立了化学事故应急救援指挥中心和8区域化学事故应急救援抢救中心，承担化学事故应急救援工作。
化学事故应急救援机构的设置与主要职责如下:
(1)应急救援指挥中心(办公室)。在化学事故应急救援行动中，组织和指挥事故应急救援工作。平时应组织编制化学事故应急救援预案;做好应急救援专家队伍和救援专业队伍的组织、训练与演练;开展对群众进行自救和互救知识的宣传和教育，会同有关部门做好应急救援的装备、器材、物品、经费的管理和使用;对化学事故进行调查，核对发放事故通报。
(2)应急救援专家委员会(组)。专家咨询组由权威的工程技术与管理指挥两部分专家组成，通常只在市-级建立。其主要职责是:对指挥组织进行的应急准备活动提出重要建议，特别是关于化学事故潜在威胁的估计，对新装备、器材研制与配备的必要性进行论证;对应急预案的制定及重要的训练演习活动等，进行研究并提出决策性建议。化学事故发生后，专家咨询组的主要职责有三条:
①对事故危害的现状与发展趋势做出估计。
②对修改应急预案的必要性进行判断，对力量重新调整与部署提出具体建议。
③对重大防护措施，如公众撤离等的决策提供技术依据。在化学事故应急救援行动中，对化学事故危害进行预测，为救援的决策提供依据和方案。平时应做好调查与研究，当好领导参谋。
(3)应急救护站(队)。在事故发生后，应急救援队应尽快赶赴事故地点，设立现场医疗急救站，对伤员进行现场分类和急救处理，并及时向医院转送。对救援人员进行医学监护以及为现场救援指挥部提供医学咨询。应急救援队平时应加强技术培训和急救准备。通常由市、区医院或急救中心、工厂医务室(医院)、军队医院等组成，在市或区卫生部门领导下开展救治活动。其主要职责是:进入事故发生区或中毒危害区，抢救中毒伤员或其他种类的伤员:指导危害区内公众进行自教、互救活动:集中、清点、输送、收治伤员。为了对中毒伤员进行正确的抢救，医疗教治组织中，可吸收部分熟悉毒伤急救的防化技术人员参与。
(4) 应急教授专业队。 在应急救援行动中，各救授队伍应在做好自身防护的基础上，快速实施救援。侦检队应尽快地测定出事故的危害区域，检测化学危险物品的性质及危害程度。!工程救援队应尽快堵源，做好毒物的清消工作，并将伤员救出危险区域和组织群众撤离、疏散。凡涉及化学危险物品的企业，均应建立本单位的救援组织机构，明确救援执行部门和专用电话，制定救援协作网，疏通纵横关系，以提高应急救援行动中协同作战的效能，便于做好事故自救。在没有设置应急救援机构的区域，一旦发生事故，当地政府主要领导应组织安全、公安、消防、卫生、环保、交通等部门成立紧急救援指挥部实施救援。
(5)其他机构:
①监测组织。监测组织由地方环保监测站、卫生防疫站、军队防化侦察分队等单位组成。其职责主要是:对空气、水、食物等被污染的状况进行测定，为确定污染范围、水源和食物等可饮(食)用的情况提出技术依据;为侦察污染空气滞留状况提供条件。
②公众疏散组织。公众疏散组织由公安、民政部门和街道居民组织抽调力量组成。必要时，可吸收工厂、学校中的骨干力量参加，或请求军队给予支援。其主要职责有:根据指挥部发布的警报等级及防护措施，指导部分高层住宅居住的居民实施隐蔽;引导必须撤出的居民有秩序地撤至安全区或安置区;组织好特殊人群(老、弱、病、残、儿童):的疏散安置工作;引导受污染的人员前往洗消去污点;维护撤离区内的社会秩序，打击“趁火打劫者”。保障居民和国家财产免受危害;维护安全区域或安置区内撤出公众的安全，稳定人心和社会秩序。
③交通管制组织。交通管制组织通常由公安部门负责组成，其主要职责有:对危害区外围的交通路口实施定向、定时封锁，阻止事故危害区外的公众进入:指挥、调度撤出危害区的人员和使车辆顺利地通过通道;及时疏通交通阻塞;对各封锁路口附近的重要目标实施保护;协助警戒巡逻分队维护社会秩序。
④安全警戒组织。对撒离区和安置区内的社会治安工作，可由公众疏散组织兼任，也可以组织专业的安全警戒队伍。在危害区范围较大时，也有必要成立专门的组织。其主要职责是:对撤离区的重要目标实施保卫，进行街巷巡逻，缉拿犯罪分子。这一组织可由公安、武警、军队的警卫分队组成。
⑤洗消去污组织。洗消去污组织由军队防化部队、公安消防队伍、环卫队伍组成。其主要职责是:开设洗消站(点)，对受污染而且必须处理的人员、装备、物资、器材进行消毒;组织地面洗消组实施地面消毒，开辟通道或对建筑物表面进行消毒;临时组成喷雾分队(组),降低有毒有害物的空气浓度，阻止其扩大扩散范围。
事故应急救援工作涉及众多部门和多种救援队伍的协调配合，为有序实施事故救援，应建立起行之有效的应急救援网络体系。网络体系应包括事故救援的指挥体系，各救援部广]的通信网络，以及与上级救援部门的联系网络。除此之外，还应与本区域的公安、消防、卫生、环保、交通等部门建立起协调关系，以便协同作战。
另外，建立毒物资料库或信息网，以及化学事故应急救援专家联络网。对救援行动中可能涉及的毒物，应建立起资料信息库，其内容包括:毒物的物理化学性质、毒物的数据、泄漏物清消方法、消防措施、中毒临床表现、急救处理卫生标准及注意事项等，或者与国内有关毒物咨询中心建立起固定的联系，便于救援时咨询:建立应急救授专家库或专家联系名单，以便在救援过程中及时得到技术指导。
发现事故，立即向上级指挥中心报告。在企业管理者负责应急反应的情况下，他就是负责处理事故的指挥者。若事故严重度升级可将指挥责任移交给上一级指挥中心，这样事故就上升为且级事故。指挥中心根据事故状况格向部分或全体应急人员发出通知，然后向合作单位，包括技术服务机构、实验室咨询，以便从技术上就事故的后果及应采取的措施提供建议。应急人员在现场由他们各自的现场指挥者领导，并由指挥中心对全部活动进行管理和协调。对有害物质的浓度，应在专业服务机构(和/或实验室)的指导下立即进行测定，以便确定其影响程度和范围。这种测定将决定事故是否确属需要社区援助的I级事故，或进一步升级，启动更高级别的应急预案。
对于企业应急处理的事故，也要按照国家法律、法规要求向上级指挥中心(这可能是安全生产监督管理局、消防部门、市长办公室或由该社区指定为指挥中心的其他机构)提供有关事故的影响与所采取的措施的全部信息。社区级指挥中心将根据企业应急指挥中心的建议，决定是否应提供社区的人力物力来处理事故(上升到Ⅱ级事故)。
然而通常只有在事故的影响和后果会危害到企业所在的周围地区(社区)，或需要提供帮助来处理事故的情况下，企业应急反应系统才向县、市或上级应急反应系统请求援助。在任何情况下，企业都要对企业现场事故情况的发展进行连续不断的监测，并将信息传送给社区级指挥中心。根据事故后果严重度的级别，场外应急预案般可分为社区级、县(市)级、地区(市)级、省级、国家级。政府主管部门应建立合适的报警系统，且有个标准程序，将事故发生、发展信息传递给相应级别的应急指挥中心，根据对事故情况的评价，实施相应级别的应急预案。场外应急预案由政府主管部门在企业提供的现场应急预案的基础上负责制定。
指挥中心设在社区级，警报由事故的最初发现者传至指挥中心。然后，社区级指挥中心核实信息，通知上级应急机构，并领导社区级应急机构的运作。社区级指挥中心可以向工业部门、地区或全国的专家、数据库和实验室，就所涉及的化学品的性质、危险及解决问题的最佳方法，征求专家的意见。
应急救授系统的组织结构包括五个方面的运作机构:
(1)应急指挥中心一种协调应急组织各个机构运作和关系;
(2)事故现场指挥机构一负责事故现场应急的指挥工作、人员调度、资源的有效利用;
(3)支持保障机构提供应急物质资源和人员支持的后方保障;
(4)媒体机构安排媒体报道、 采访、新闻发布会;
(5)信息管理机构一件信息管理、信息服务。
各机构要不断调整运行状态，协调关系，形成整体，使系统快速、有效、高效地开展现场应急救援。
化学工业事故应急处理预案是指针对化学危险物品等由于各种原因造成或可能造成众多人员伤亡及其他较大社会危害，为及时控制危险源，抢救受害人员，指导群众防护和组织撤离，消除危害后果而制定的一套救援程序和措施。
编制化工事故应急处理预案工作应在预防为主的前提下，贯彻统-指挥，分级负责，区域为主，单位自救与社会救援相结合的原则。化学事故具有发生突然、扩散迅速、危害途径多、作用范围广的特点，因此，救援行动必须迅速、准确和有效，充分发挥事故单位及地区的优势和作用。
编制事故应急处理预案是一项涉及面广、专业性很强的工作，靠某一个部门是很难完成的，必须把各方面的力量组织起来，形成统一的救援指挥部，在指挥部的统一指挥下，同救灾、公安、消防、化工、环保、卫生、劳动等部门密切配合，协同作战，迅速、有效地组织和实施事故应急处理预案，尽可能地避免和减少损失。
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